7月21日上午10点，北京迎来了一场降雨，这场自西向东的降雨起初给人们带来一丝凉意，玩耍的孩童在路边淘气地踩着水。但随着雨势的增大，整个北京迅速被雷电和暴雨所笼罩。

　　37个逝去的生命，我们无法遗忘。雨后，我们不得不反思，到底是什么原因导致城市一遇暴雨就“水患”严重？

　　预警、应急仍需提前

　　7月21日当天，北京市共发布6个气象灾害预警，从蓝色预警一步步提高到橙色预警。有不少市民通过手机报、广播、电视、网络等，得知将有大到暴雨的信息，而取消了安排好的活动在家避雨，但大部分市民表示并不知情。

　　对此，北京市气象台首席预报员郭金兰指出，预警信号的发布有严格标准，暴雨橙色预警的含义是“3小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续”。按此标准，不可能提前很长时间就发布暴雨橙色预警。北京市气象台台长乔林则表示，气象部门必须综合考虑多方面因素，才能滚动式地发布气象预警信号。北京有2000万常住人口，95%以上拥有手机。乔林称，气象部门向140多万人次发布了手机短信。受发布速率的制约，全体都发需很长时间。他说，只靠短信发布预警信息是不够的，所以气象部门通过多种传播方式，发布了预警信息。然而，中国电信集团政企客户事业部高级顾问张明天在其微博上称，从通信技术保障方面讲，全体发送短信并没问题。

　　中国水利水电科学研究院教授、灾害与环境研究中心总工程师刘树坤认为，气象部门在发布气象灾害预警信息时，不应仅发布颜色，还应具体说明风险会产生怎样的结果，例如暴雨后哪里会积水，大致有多深。在气象部门做好预警工作的同时，宣传部门也应做好常识性自救知识的宣传。我国应建立制度，加紧立法，把气象灾害预警信息的发布落实到具体的责任人。

　　2011年6月23日的那场大雨，导致莲花桥、广渠门桥等多个立交桥下积水严重。今年，这些地方再次成了城市最大的困扰。有市民质疑，暴雨来临之前，为何不考虑在这些老地方设置一些提醒信息？此外，不少人反映，报警、救援电话存在占线，或因无信号打不通的问题。刘树坤表示，北京防汛部门虽然对大量降雨设有预案，今年光是买抽水泵就花了上亿元，但这次降水来得突然而且集中，超出了防汛部门的预案范围，因此在问题落实上不是很到位。此外，气象部门和水利、交通等部门存在一定的脱节。气象部门知道雨量大致多少，却不能判断哪里会积水、积多深。所以，暴雨来临，气象部门应和水利等相关部门展开更密切合作，向市民提供准确、具体、全面的预警信息。

　　暴雨过后，不少市民向各部门提出了气象灾害下应采取的应急措施建议。比如，公交地铁延长运营时间；机场高速启动暂时免费通行，商场、饭店、宾馆等公共场所开放接纳群众；临时取消球赛、演唱会等大型活动等。“这些出自百姓切身体会的建议很有操作性和实际意义。”刘树坤表示，值得有关部门具体分析，依情况是否采纳。

　　排水系统严重滞后

　　7月22日，北京市政府新闻办公室官方微博“北京发布”坦承，此次大雨反映出城市核心区基础设施的薄弱。

　　北京排水集团副总经理郑江表示，目前北京的排水标准较低，还是上世纪80年代建的。北京市防汛办主任王毅曾表示，北京排水系统设计的是1~3年一遇，能适应每小时36~45毫米的降雨，只有天安门广场和奥林匹克公园附近的能达5年一遇标准。纽约、东京分别是10~15年一遇、5~10年一遇。此外，还存在排水系统老化、更新难。

　　事实上，“水患”已成为困扰北京、南京、武汉等各大城市的共同难题。中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶告诉记者，排水系统建设跟不上，也是亚洲发展中国家的共同困境，这一方面是城市扩张的结果，另一方面也与城市规划密切相关。“欧洲城镇化历程长，人口城市化率从20%上升到40%，英国花了120年，而我国只花了22年。”程晓陶说，从农田到城市的过程中，排水难度加大。如果是泥土，60%~80%的降水能渗透到地下，不会产生流水，但城市化后变成了水泥地，泥土被硬化，80%甚至更多的降水变成流水，成了排水管的不可承受之重。谈到下沉式立交桥遇暴雨就积水严重的问题，程晓陶表示，立交桥基本上都设置在城市低洼地，本就容易积水。在设计时，其排水管是有一定承受能力的，但随着周围小区的开发，这些小区的排水系统又接到立交桥这里的干管上，导致水流量过大，出现排水困难。”他说，现在立交桥处的排水多数采用抽水泵，这又面临水往哪里抽、水管被抽满后从别处流出来的问题。

　　“欧洲一些国家在开发一块区域前，一定要先把地下排水系统建好，他们要求先建一个‘共同沟’，将所有管线做统一建设规划，涵盖污水、雨水、供水、通信等。但我国许多城市的基础设施建设中，连基本的雨污分流系统都未形成。我们的土地被开发商购买之后，排水骨干管网根本没建起来，排水缺乏总体规划。”程晓陶建议，对于已建成的城区，除加强排水系统建设外，还应该考虑综合性的措施。（下转1、8版中缝）（上接第1版） 

　　比如说雨水蓄滞、雨水渗透。拿立交桥积水来说，建雨水调节池蓄水就能解决，但这需要一定的财力和时间来完成。目前，我国仍处在城市大发展的进程中，那些新城区一定要把地下设施先建起来，避免再走“先地上后地下”的老路。

　　百姓缺乏安全意识

　　在应对本次暴雨过程中，除了暴露出城市基础设施还比较薄弱外，北京市水务局副局长潘安君也坦言，市民防汛减灾知识的普及也有待提高。

　　国家气候中心副研究员叶殿秀表示：“气象预警包括台风、暴雨、高温、干旱等，老百姓一定要养成关注气象变化的习惯。目前，国家层面上对于气象知识的普及度还不够，老百姓应将简单的气象知识当做常识主动学习。”

　　广渠门桥下被困车内男子溺亡的悲剧，则是另一个令人痛心的警醒。深圳市公安消防支队消防官兵谢庭欣说，驾车时遇到路面积水，不宜继续前行，万一积水没过排气管，将会导致熄火。遇到暴雨待在车里躲雨并不安全。驾乘人员一旦发现路面有积水可能，应马上打开车锁，随时准备下车，或在路边停靠，到室内躲避。“破窗的方式也有技巧，在车身玻璃中，挡风玻璃最厚，人在车里面很难砸破，车门窗和天窗最薄，选择边角部位，相对容易。”

　　除关注天气预报外，大家也应学会正确的自救方法。在面对积水时，大家应注意观察立交桥柱体上的水位刻度，以便判断积水深度，如水位很高，切记抱着侥幸心理，冲进积水里。如车子不幸被淹，也应保持冷静，切忌为防止车内进水而马上关上车门和车窗。值得一提的是，还应在车内尽量准备急救箱、应急食物、工具箱，以便不时之需。